Компания по установке окон пыталась установить контрафактную продукцию. Я обратился в суд и выиграл дело. Ответчик подал апелляционную жалобу на 32-й день, без ходатайства о восстановлении срока. Я подал возражение в первую инстанцию, но дело было передано далее. Районный суд назначил заседание для рассмотрения апелляционной жалобы. Насколько это правомерно, и что мне делать дальше?
Григорий Арутюнян
Как правило, если апелляционная инстанция получает жалобу за пределами срока без определения суда о восстановлении срока (ст. 112 Гражданского процессуального кодекса РФ), то дело снимается с рассмотрения, так как вопросы восстановления срока относятся к полномочиям суда первой инстанции, а также проводятся иные действия по подготовке дела и жалобы для отправки в вышестоящий суд (ст. 325 ГПК РФ).
1) ответчик подал краткую жалобу, и суд оставил её без движения, назначив конкретный срок (это могло составить и 32 дня);
2) суд восстановил срок без вызова сторон, что является нарушением закона, но суды часто относятся к этому формально.
Вопросы восстановления срока на подачу апелляционной жалобы обсуждаются в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 137 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» (п. 7).
Для участников дела уважительными причинами пропуска срока могут быть признаны:
– обстоятельства, связанные с личностью заявителя (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.);
– получение лицом, не присутствовавшим на судебном заседании, копии решения суда после истечения срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления апелляционной жалобы;
– неразъяснение судом первой инстанции порядка и срока обжалования решения в нарушение ст. 193 и ч. 5 ст. 198 ГПК РФ;
– несоблюдение судом сроков, установленных ст. 199 и ст. 214 ГПК РФ, для составления мотивированного решения или высылки копии решения участникам дела, не присутствовавшим на судебном заседании, если это привело к невозможности своевременной подготовки и подачи апелляционной жалобы.
Не могут считаться уважительными причинами пропуска срока апелляционного обжалования для юридических лиц такие обстоятельства, как нахождение представителя в командировке или отпуске, смена руководителя, отсутствие в штате юриста и т.п.
В любом случае истец вправе в ходе рассмотрения апелляционной жалобы обратить внимание суда на допущенное нарушение. Дело будет снято с рассмотрения и возвращено в суд первой инстанции, где можно требовать доказательств уважительности пропуска срока организацией.
Обжалование решения ФАС в арбитражном суде
ФАС – государственный орган России. Его главная задача – контроль и надзор за деятельностью монополий. Также он следит за законностью государственных закупок и соблюдением норм конкуренции. ФАС имеет право обращаться в суд, рассматривать жалобы и принимать решения.
Как оспорить решение ФАС
Решение антимонопольной службы можно оспорить как в судебном, так и во внесудебном порядке. Первый способ предполагает обращение в суд, второй – в вышестоящий орган ведомства.
Выбор органа для обжалования решения ФАС зависит от причины. Учтите следующие моменты:
- Можно сразу обратиться в суд – досудебный порядок не обязателен.
- Не каждый акт ведомства можно оспорить без суда.
- Само ведомство редко оспаривает акты своих сотрудников, поэтому при подаче досудебной жалобы лучше заранее готовиться к обращению в суд.
- Только суд может приостановить действие ранее вынесенного предписания ФАС.
- Восстановить пропущенный срок для обжалования может только суд. Вышестоящий орган такими полномочиями не обладает.
Сроки обжалования
Сроки обжалования решения ФАС установлены законодательно. Для оспаривания акта нужно подать жалобу в вышестоящий орган в течение 3-х месяцев.
- На решение, нарушающее правовые нормы антимонопольного законодательства, – 1 месяц. Этот срок установлен для обращения в федеральное ведомство.
- На акт, принятый коллегиальным органом, – 1 месяц. Обращаться нужно в суд.
Если срок пропущен, следует обращаться в суд. При наличии достаточных доказательств уважительных причин пропуска срок может быть восстановлен. Для этого необходимо подать ходатайство.
Процесс обжалования
Российское законодательство о торгах предусматривает возможность оспаривания результатов торгов из-за незаконных действий или бездействия ответственных лиц (организатора торгов, оператора торгов, конкурсной комиссии и др.).
Признание результатов торгов недействительными происходит вследствие обжалования незаконных действий или бездействий лиц, участвующих в проведении торгов.
Процедуры обжалования различаются в зависимости от вида торгов и выбранного способа обжалования. В каждом случае содержание и порядок обжалования индивидуальны и зависят от конкретных обстоятельств. Однако при нарушении закона при проведении торгов существуют механизмы для борьбы с такими нарушениями.
Давайте рассмотрим и обобщим основные положения процедур обжалования торгов, предусмотренные действующим законодательством.
Кто может подать жалобу в Управление ФАС?
Согласно законодательству, жалобу в ФАС может подать любой участник закупки (ФЗ №44), а также любое лицо, чьи права затронуты нарушением закона (ФЗ №223 и ФЗ «О банкротстве»).
При подаче жалобы нужно учитывать некоторые нюансы. Пока срок подачи заявок на участие в торгах не истек, любой человек считается участником закупки – он потенциально может подать заявку. Если срок подачи заявок истек, участником закупки считается только лицо, подавшее заявку. В процедуре банкротства результаты торгов могут оспорить конкурсные кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов должника, если они докажут факт нарушения своих прав.
Какие действия/бездействия можно обжаловать?
- действия заказчика;
- действия уполномоченного органа;
- действия уполномоченного учреждения;
- действия специализированной организации;
- действия комиссии по осуществлению закупок и ее членов;
- действия должностного лица контрактной службы;
- специалиста по контрактам;
- оператора электронной торговой площадки;
- организатора торгов, включая конкурсного управляющего.
Рассмотрим некоторые примеры жалоб, подаваемых в антимонопольную службу.
Жалоба на действия заказчика. Это могут быть жалобы на отказ в рассмотрении протокола разногласий по контракту, отказ от заключения контракта по необоснованным причинам и другие.
Жалоба на содержание аукционной (конкурсной, котировочной) документации. Например, включение в документацию требований к участникам торгов и документов, не предусмотренных законом, включение в проект контракта неопределенных сроков оплаты и других условий, противоречащих закону.
Жалоба на действия оператора торговой площадки: на незаконный отказ в регистрации на электронной площадке, требование документов, не предусмотренных законом, и другие нарушения.
Жалобы на действия или бездействие заказчика (организатора): на неправомерные действия при рассмотрении заявок, неверное определение результатов торгов, признание победителем участника, заявка которого не соответствует документации о закупке, незаконный отказ в допуске к участию в закупке, признание заявки несоответствующей документации и т.д.
Во всем нормативном регулировании процедуры обжалования торгов четко прослеживается идея о том, что главными критериями для признания результатов торгов недействительными являются:
1) Наличие в действиях или бездействии ответственных лиц нарушений законодательства о закупках.
2) Нарушение прав заявителя жалобы.
Внесудебный (административный) порядок обжалования результатов торгов является эффективным способом защиты нарушенных прав.
К его преимуществам, помимо оперативности рассмотрения дела и вынесения решения ФАС (обычно вся процедура занимает до 7 рабочих дней), также можно отнести отсутствие затрат на оплату госпошлины и упрощенные требования к содержанию и порядку подачи документов (при наличии электронной подписи жалобы и приложения к ней могут быть направлены в электронном виде).
Однако стоит отметить, что сроки на подачу жалобы в ФАС в большинстве случаев очень сжаты. Например, жалоба по положениям ФЗ №44 на действия организатора по неверному определению результатов торгов может быть подана только в течение 5 дней с даты публикации протокола о результатах на электронной площадке. По истечении указанного срока ФАС не примет документы к рассмотрению, и обжаловать торги можно будет только в судебном порядке.
Поэтому, как только в процессе проведения торгов будет выявлено какое-либо несоответствие законодательству, рекомендуется незамедлительно обратиться к квалифицированным специалистам для оперативного и грамотного составления документов и их подачи в антимонопольную службу.
2. Также действующим законодательством предусмотрен судебный порядок обжалования результатов торгов или закупок.
Подать заявление об оспаривании результатов торгов в суд можно, минуя административный порядок обжалования.
Кроме того, можно оспорить в суде решение антимонопольного органа, вынесенное по делу (как положительное, так и отрицательное).
Исходя из действующей судебной практики, наиболее распространенными основаниями для признания торгов недействительными являются:
- необоснованный отказ в допуске к участию в торгах;
- непринятие высшей предложенной цены без веских причин;
- проведение продажи в сроки, не указанные в извещении;
- допущение других существенных нарушений при проведении торгов, которые привели к неправильному определению цены продажи и определению победителя.
Закон предусматривает, что при признании торгов недействительными недействительным считается и договор, заключенный по результатам закупки.
Имеет смысл также приложить к исковому заявлению в суд ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения ФАС и/или запрете заказчику/организатору осуществлять определенные действия до рассмотрения дела в суде, например, заключать контракт. Данная позиция отражена в информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 83.
Следует подчеркнуть, что подавать соответствующий иск может только заинтересованное лицо, чаще всего это участник, подавший заявку на участие.
Судебное разбирательство менее оперативно и более затратно по времени, чем подача жалобы в ФАС, к тому же заявление облагается государственной пошлиной.
Однако в случаях пропуска срока для подачи жалобы в административном порядке или несогласия с решением ФАС, судебное оспаривание торгов является основным способом защиты прав и восстановления справедливости.
Практика последних лет показывает, что суды часто не соглашаются с мнением антимонопольной службы, поэтому всегда есть шанс отстоять свои права в суде.
Юристы ООО ГК «Аваль» оперативно и юридически грамотно подготовят как жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы, так и заявление в Арбитражный суд со всеми сопутствующими документами.
Семь причин от ВС восстановить пропущенный срок на подачу жалобы
Подать жалобу на решение по гражданскому делу можно в течение месяца, а на оспаривание постановления об административном правонарушении – в течение 10 дней. Теоретически этого должно быть достаточно. Однако срок можно восстановить, если подать жалобу вовремя не удалось из-за чужой ошибки. Например, секретарь судьи не вовремя отправил решение тем, кто не участвовал в деле, поздно сдал дело в канцелярию или неправильно заполнил почтовый конверт. В делах об административных правонарушениях важно учитывать процессуальное поведение ответчика.
Если суд поздно выслал копию решения лицам, не присутствовавшим на судебном заседании, это основание для восстановления срока на подачу жалобы.
Как утверждает клиентка Сбербанка Ольга Тищенко*, она узнала о решении суда взыскать с нее долг по кредиту только через пять месяцев. Банк к тому времени уже получил исполнительный лист. Тищенко решила обжаловать решение суда, но не смогла восстановить пропущенный срок. Райсуд не нашел для этого уважительных причин.
Его исправил Верховный суд. Он не нашел в материалах доказательств, что решение вообще отправлялось, не говоря уже о том, что оно было получено. Если бы неполученный конверт вернулся с почты, его нужно было бы подшить к делу, но и этого не было. Поскольку в деле нет доказательств, что Тищенко получала решение, срок надо восстановить. Такой вывод сделан в определении № 78-КП8-14 («Верховный суд научил восстанавливать пропущенный процессуальный срок»).
Если дело было сдано в канцелярию с опозданием, это может помешать участнику вовремя ознакомиться с решением и подать на него жалобу.
Два суда отказались восстанавливать срок подачи апелляционной жалобы компании «БалтИнфо». Резолютивную часть решения огласили 18 декабря 2013 года, дело сдали в канцелярию 10 января 2014-го. Фирма получила решение лишь 21 января, когда срок на оспаривание уже истекал. А жалобу она подала 22-го – с опозданием на день. Две инстанции не нашли уважительных причин для извинения фирмы. Ее юрист присутствовал на оглашении, где ему разъяснили порядок обжалования, и с 10 по 21 января у компании было достаточно времени для подготовки и подачи апелляционной жалобы, пояснили суды.
С таким выводом ВС не согласился. Он обратил внимание на действия суда: решение было изготовлено 20 декабря, но передано в канцелярию лишь 10 января. Также ВС установил, что 13 и 14 января отдел делопроизводства не принимал посетителей. «Эти обстоятельства помешали «БалтИнфо» своевременно получить мотивированное решение суда и сократили время на подготовку и подачу апелляционной жалобы», — говорится в определении № 78-КП 4-20. В результате ВС восстановил для «БалтИнфо» срок на подачу жалобы.
Пропущенный срок на обжалование может быть восстановлен, если учтены активность и добросовестность заявителя.
Жилищный инспектор оштрафовал председателя ТСЖ Евгению Кальную* за нарушение правил содержания и ремонта жилых помещений. 27 декабря 2016 года она получила постановление и 3 января 2017 года обжаловала его в Жилинспекцию, но никакой реакции не последовало. В районный суд Кальная обратилась в феврале 2017 года. Суд отклонил её жалобу, сославшись на пропуск срока, так как обжалование постановления по административному правонарушению должно происходить в течение 10 дней со дня получения (ч. 1 ст. 30.3 КоАП).
Верховный суд, напротив, восстановил пропущенный срок. Он учел активную и добросовестную позицию Кальной. Председатель ТСЖ своевременно подала жалобу в Жилинспекцию, но её не приняли в работу. В дальнейшем, когда её жалобы возвращали, она продолжала пытаться обжаловать постановление у мирового судьи и в районном суде. «С учетом конкретных обстоятельств дела» Кальной можно восстановить срок на обжалование, отмечается в определении Верховного суда № 25-АД17-9. Уважительной причиной стало то, что председатель ТСЖ подала жалобу вовремя.
Мотивированное решение должно быть составлено вовремя, и из материалов дела должно быть ясно, когда оно изготовлено. В противном случае участник дела имеет право на восстановление срока для подачи апелляционной жалобы.
24 ноября 2014 года суд вынес решение по иску Ирины Ермоловой* — она проиграла. Тогда же судья пообещал изготовить мотивированное решение к 1 декабря. Однако апелляционную жалобу Ермолова подала лишь 26 января 2015 года. Одновременно она попросила восстановить срок на обжалование, так как, по её словам, получила решение только 21 января 2015 года. Городской суд отказал, решив, что решение было готово 1 декабря 2014 года. Почти два месяца, до 21 января, Ермолова и её юрист не обращались за решением.
Ермолова утверждала, что многократно звонила в суд, где ей говорили, что решение ещё не готово и будет «ориентировочно 16 января 2015 года». На эти аргументы обратил внимание Верховный суд в определении № 117-КГ16-4. Из материалов дела не было ясно, когда именно изготовлено решение, но ВС нашел косвенные подтверждения слов истицы: дело было сдано в отдел делопроизводства лишь 22 января 2015 года. Верховный суд восстановил срок на подачу жалобы с такими доводами.
Нарушение правил оказания услуг почтовой связи может свидетельствовать о ненадлежащем уведомлении, что является поводом для продления срока на обжалование.
Государственная инспекция труда (ГИТ) оштрафовала компанию «Гражданские самолеты Сухого» на 49 000 руб. В протоколе об административном правонарушении указали, что законным представителем компании является её президент Илья Тарасенко. Чиновник ГИТ отправил постановление на его адрес, но оно вернулось с почты в сентябре 2014 года. Компания утверждает, что получила постановление о наказании только в конце декабря 2014 года. Она решила обжаловать его в суде, но районный суд не восстановил срок на обжалование.
Верховный суд выразил иную точку зрения. Он постановил, что трудовая инспекция нарушила п. 22 Правил оказания услуг почтовой связи. Если письмо адресовано юридическому лицу, на конверте обязательно должно быть указано его полное или сокращенное наименование, говорится в постановлении № 5-АД 16-65. Однако ГИТ отправила постановление не «Гражданским самолетам Сухого», а директору, при этом на конверте даже не была указана его должность. Поскольку компания не получила уведомление о штрафе по вине трудинспекции, Верховный суд восстановил срок на обжалование.
Если податель жалобы ошибся с подведомственностью, это является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока.
ООО «Коммунальщик» своевременно обжаловало штраф за ненадлежащее содержание жилых помещений в арбитражный суд, но производство по делу было прекращено. Суд решил, что нарушения, связанные с санитарно-эпидемиологическими нормами, не относятся к подведомственности арбитражных судов. После этого «Коммунальщик» обратился в районный суд, но срок уже был пропущен. В восстановлении срока было отказано.
С этим не согласился Верховный суд. Он отметил, что организация действовала добросовестно и обратилась в районный суд сразу же после отказа в арбитражном. Это свидетельствует о том, что «Коммунальщик» намеревался обжаловать штраф в установленные сроки. У него не было цели злоупотреблять своими правами. Поэтому Верховный суд предписал рассмотреть жалобу (постановление № 87-АД17-1).
Иногда можно дважды обжаловать один и тот же акт по разным основаниям.
Верховный суд рассмотрел дело Сатеник Беридзе*, которая просила восстановить процессуальный срок на обжалование. Две инстанции признали за Нино Вашидзе* право на земельный участок и особняк, которые отец Беридзе якобы продал ей перед смертью. Его наследники проиграли процесс, а интересы несовершеннолетней Беридзе представляла ее законный представитель Яна Гогишвили*. Вероятно, именно он подал кассационную жалобу, которая не была удовлетворена.
Затем с другой жалобой на апелляционное определение обратилась сама Беридзе. Она утверждала, что к моменту рассмотрения дела в Мособлсуде уже достигла совершеннолетия и могла самостоятельно участвовать в процессе, а Гогишвили больше не могла представлять ее интересы. Несмотря на это, суд не привлекал Беридзе к участию в деле, и она не знала о постановлениях. Однако эти аргументы не убедили две инстанции, которые прекратили производство по делу, заявив, что акт уже был обжалован.
С этим не согласился Верховный суд, напомнив, что производство прекращается в случае совпадения требований по предмету и основанию. В данном случае основания были другими. Беридзе утверждала, что нарушены ее права как наследницы отца. Она намеревалась доказать, что подпись покойного отца на договоре купли-продажи недвижимости была подделана, а истица завладела чужим наследством недобросовестно, изложено в определении № 4-КГ14-36. Слова наследницы подкреплялись тем, что в другом процессе уже была подтверждена фальсификация подписи покойного в договоре по распоряжению долей в ООО. С этим объяснением Верховный суд предписал рассмотреть заявление наследницы о восстановлении срока по существу.
* – имена и фамилии изменены редакцией.