Статья: Социальные функции государства: новые векторы развития
(Антонова Н.В., Еремина О.Ю.)
(«Журнал российского права», 2020, N 12) Помимо разделов о пенсиях Россия также ратифицировала разделы Конвенции МОТ N 102 в отношении социальных пособий и других выплат страхового и социально-обеспечительного характера: «Обеспечение по болезни» (III), «Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием» (VI), «Обеспечение по материнству» (VIII). Это обязывает законодателя определять размеры таких выплат в соответствии с их целевым назначением — поддержанием прежнего материального положения лица (возмещением временно утраченного заработка либо иных дополнительных расходов). Достичь этого непросто, так как размеры многих социальных пособий в России, преимущественно бюджетных, были установлены еще в 2001 г. в зависимости от величины МРОТ — в твердой денежной сумме 100 руб. Эта базовая величина актуальна и сегодня, например для пособий беженцам и минимального социального пособия на ребенка, выплачиваемого в отдельных регионах. Можно согласиться с российскими учеными, что целевое назначение социальных пособий, как и пенсий и других социальных выплат, может быть оправдано только благодаря их исчислению из МПБ или минимального потребительского бюджета семьи (как разновидности МПБ для оценки уровня обеспечения пособиями на детей). При этом ПМ по аналогии с пенсионным обеспечением может быть задействован для обозначения нижней границы выплат и обеспечения гражданам хотя бы приемлемого уровня жизни.
Статья: Конституционное право граждан на социальное обеспечение: динамика правового регулирования
(Рубанова М.Е., Портенко Н.Н., Масляков В.В.)
(«Медицинское право», 2019, N 5) В соответствии с законодательством размер пособий устанавливается либо в процентном соотношении к заработку лица, либо в твердой денежной сумме. В случае определения выплаты твердой денежной суммой она хаотично пересматривается в сторону повышения, независимо от роста цен (например, пособие на погребение), либо не изменяется (например, пособие беженцам). Установленное 1 января 2008 г. индексирование размера государственных выплат лицам, у которых на иждивении есть дети, в зависимости от роста инфляции, является положительным моментом совершенствования законов в этой сфере [7]. Мы считаем, что индексацию следовало бы применять и в отношении размеров иных пособий, устанавливаемых в твердом денежном выражении, что способствовало бы их адаптации в изменяющихся условиях современной экономики.
Правовая помощь беженцам
Какие права получают беженцы в России и куда им обратиться за помощью во время спецоперации в ДНР и ЛНР?
Как мигранту получить помощь на территории РФ?
Российская Федерация в 1992 г. присоединилась к Конвенции ООН о статусе беженцев (1951 г.) и Протоколу, касающемуся статуса беженцев (1967 г.).
С точки зрения закона беженцем является человек, укрывающийся от угрозы, которой он подвергается лично в своем государстве. Причиной могут быть его религиозные убеждения, политические взгляды, национальная принадлежность и пр.
Наша страна предоставляет помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим защиты на ее территории, путем:
- признания человека беженцем;
- предоставления ему временного убежища, т.е. возможности временно пребывать на территории РФ.
Временное убежище может быть предоставлено человеку, если он:
- имеет законные основания для признания его беженцем и подал ходатайство с просьбой предоставить возможность временно пребывать на территории РФ;
- не имеет оснований для признания его беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Законом «О беженцах», но из гуманных соображений не может быть выдворен (депортирован) за пределы территории РФ.
Для получения статуса беженца и временного убежища нужно подать ходатайство в Управление по вопросам миграции МВД РФ. Это можно сделать и на территории своей страны, обратившись к представителям посольства или консульства РФ.
Законодательное определение понятий «беженцы» и «переселенцы»
На законодательном уровне правовой статус беженцев регламентирует Женевская конвенция 1951 года. Согласно этому нормативному документу, беженцами считаются иностранцы, которые вынуждены покинуть свою страну из-за угрозы преследования по признаку расы, религии или политических убеждений.
Правовой статус вынужденных переселенцев регулируется Законом РФ № 4530-1 от 19.02.1993. В соответствии со ст. 1 этого закона, вынужденные переселенцы – это российские граждане, которым приходится по тем же причинам, что и беженцам, возвращаться в Россию из-за границы или переезжать из одного региона России в другой.
Процедура признания беженцем для получения государственной помощи
Законодательные основания для признания человека беженцем прописаны в Законе № 4528-1 от 19.02.1993. Согласно правилам этого документа (ст. 3), процедура получения статуса беженца включает:
- Подачу ходатайства.
- Предварительное рассмотрение ходатайства.
- Получение решения о выдаче свидетельства о рассмотрении обращения.
- Рассмотрение ходатайства по существу.
- Выдачу ответа заявителю.
В случае положительного решения выдается удостоверение беженца. Процедура присвоения статуса вынужденного переселенца почти аналогична (ст. 5 ФЗ № 4530-1).
Часто задаваемые вопросы
Вопрос № 1. На какой срок выдается удостоверение беженца?
Удостоверение беженца действительно до трех лет, после чего может быть продлено по решению Управления по вопросам миграции МВД России. Сам статус беженца бессрочен и сохраняется до его утраты по закону.
Вопрос № 2. На какой срок действует статус вынужденного переселенца?
Статус вынужденного переселенца присваивается на 5 лет. Если существуют обстоятельства, препятствующие переселенцу обустроиться на новом месте, срок действия удостоверения продлевается ежегодно по заявлению.
Важно! Сведения о детях до восемнадцати лет вписываются в удостоверение матери или отца. Совершеннолетние дети получают отдельное удостоверение.
Какая помощь положена беженцам от российского государства
После прибытия в РФ беженцы имеют право не только на убежище и защиту, но и на материальную поддержку от государства. Эта помощь осуществляется в виде ежедневных и единовременных выплат, компенсации проезда и других видов госпомощи (см. Таблицу 1):
Пособия для беженцев и переселенцев в России в 2024 году
| Наименование пособия | Сумма | Нормативное регулирование |
| 1. Ежедневные выплаты | • при постановке на учет в центрах занятости населения — 800 рублей, из них 250 рублей выдаются на руки для покупки продуктов, остальные средства идут на оплату проживания в местах временного размещения; |
• без постановки на учет в ЦЗН – 100 рублей на человека в день;
• помощь в устройстве на учебу или работу;
• содействие в устройстве детей в детский сад или на обучение;
• помощь в получении медицинской помощи;
• содействие в предоставлении услуг переводчика;
Мнение эксперта
Существуют также определенные гарантии, недоступные для беженцев. Например, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и по материнству (п. 1 ст. 2 ФЗ № 255 от 29.12.2006). Таким образом, эти лица не могут получать пособия по безработице и временной нетрудоспособности, что делает жизненно необходимым наличие хотя бы минимальных гарантий для выживания в стране пребывания.
Виктория Царихина-Фесенко, адвокат, г. Москва
Оформление пособия для беженцев
Российское государство предоставляет широкий спектр мер поддержки для беженцев и переселенцев. Чтобы получить такую помощь, необходимо пройти процедуру документального оформления. Все вопросы, связанные с миграцией, следует направлять в ГУВМ МВД.
Для получения пособия необходимо подать соответствующее ходатайство в миграционный орган (см. образец). В нем должны быть указаны данные о заявителе и обо всех несовершеннолетних детях, прибывших с ним.
Заявление рассматривается в течение суток, и при положительном решении выдается справка для получения денег через Сбербанк, которая действует в течение 7 календарных дней.
Необходимые документы для оформления пособия
Для получения пособия нужно иметь свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании статуса беженца. Необходимые документы для подачи заявления:
- заявление;
- удостоверение личности заявителя;
- документ о регистрации в миграционном органе.
Если заявитель имеет дополнительные основания для получения выплат, он должен предоставить подтверждающие документы (свидетельство о рождении детей, пенсионное удостоверение и т.д.).
Прекращение выплат беженцам и переселенцам
Выплаты прекращаются в следующих случаях (см. Таблицу 2):
Основания прекращения выплат пособий беженцам и переселенцам
| Основания | Особенности |
| 1. Официальное трудоустройство | Пособия предназначены для временно лишенных возможности обеспечивать себя и свою семью. Если в течение года гражданин не находит работу, ему предлагаются варианты трудоустройства. |
| 2. Представление ложной информации о себе миграционным органам | Такие действия приводят к отказу в назначении пособий и аннулированию статуса. |
| 3. Лишение соответствующего статуса | Статус аннулируется, если лицо предоставило ложную информацию о себе. |
• представление ложной информации о себе;
Ошибки, связанные с назначением пособий беженцам и переселенцам
Ошибка № 1. Существует мнение, что беженцы и переселенцы (например, из Украины) получают такие пособия, что позволяют им жить лучше среднего работника в России, не работая. Это не соответствует действительности.
Пример. Пособие, предусмотренное российским законодательством, составляет 100 рублей в день на человека (или 150 для наиболее социально незащищенных категорий). 800 рублей в день положено тем, кто зарегистрировался в центре занятости, но на руки они получают лишь 250 рублей, остальные деньги направляются на их содержание.
Ошибка № 2. Неверно предполагать, что для получения пособий по приезду в страну пребывания беженец обязан будет сдать свой паспорт и отказаться от гражданства. Это необходимо только при приобретении российского гражданства.
Пособия для беженцев и переселенцев являются важной мерой государственной поддержки этих категорий граждан. Для получения пособий иностранному гражданину нужно официально оформить свой статус.
Выплаты, льготы и пособия при временном убежище
Российская Федерация гарантирует вынужденным мигрантам поддержку в виде выплат при временном убежище (ВУ), гуманитарной помощи, медицинского обслуживания и других мер. Здесь описаны льготы и пособия, предоставляемые РФ беженцам.
Какие выплаты и пособия предусмотрены при временном убежище
Для лиц со статусами ВУ и беженцев перечень пособий почти идентичен. Удостоверение беженца оформляется после получения ВУ.
Россия, принимая иностранных граждан, вынужденно покинувших свою страну, берет на себя обязательства по обеспечению их безопасности и предоставляет социальные гарантии: пособия по временному убежищу, жилье и другие.
Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 определяет, что на граждан с ВУ распространяются те же льготы, что и на беженцев, за исключением единовременной денежной выплаты всем пребывающим в РФ, которую выплачивают беженцам независимо от страны выезда.
Перечень пособий, положенных по временному убежищу:
| Наименование | Сумма | Условия начисления |
|---|---|---|
| Ежедневное | 800 рублей (250 — на питание, 550 — на жилье) | Перечисляют напрямую в пункт содержания всем гражданам, имеющим статус ВУ |
| Единовременное | 10 000 рублей | Начисляют гражданам Украины, ЛНР и ДНР, прибывшим в РФ с 16:00 18.02.2022. Сумму начисляют на каждого члена семьи, независимо от способа въезда и места проживания в РФ (жилье или пункт содержания) |
Лица со статусом ВУ имеют право на оплату больничного, включая пособие по беременности и родам, если человек работал официально и за него производились страховые отчисления не менее 6 месяцев. При стаже менее 6 месяцев по отношению к месяцу, предшествующему открытию больничного, пособие не выплачивается.
Какие выплаты положены при временном убежище при подаче документов на получение статуса беженца:
- единовременная выплата в размере 100 рублей;
- единовременная выплата для пенсионеров, детей и инвалидов в размере 150 рублей.
После получения статуса беженца перечень пособий значительно расширяется.
Льготы и помощь при ВУ
Помимо денежных выплат, РФ предоставляет льготы для всех граждан со статусом временного убежища, независимо от страны, которую они покинули.
Главная гарантия для граждан, покинувших родную страну, — РФ не имеет права выслать человека в страну, которую он покинул из-за опасности для жизни и свободы.
Перечень льгот при временном убежище в России:
- услуги переводчика и юридическая помощь по вопросам прав и обязанностей гражданина со статусом ВУ;
- место в пункте размещения или в социальном жилье с обеспечением питанием и коммунальными услугами;
- компенсация стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства;
- право на трудоустройство и бесплатное профессиональное обучение без патента и разрешения на работу;
- бесплатное медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение, в том числе при отсутствии полиса ОМС (Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 298);
- зачисление детей в школы и детские сады.
2022-09-23 09:31:17Преимущества временного убежища предоставляются автоматически, за исключением пособия в размере 10 000 руб. для граждан Украины, ДНР и ЛНР. Для получения этой выплаты необходимо подать заявление. Бланк заявления можно получить при прохождении таможенного контроля.
Челозерцева Александра, подскажите, пожалуйста, я оформляю временное убежище, подала документы, но сказали, что ничего не начисляется, кроме 100 и 150 рублей?! Куда эти суммы начисляются автоматически? И вопрос по 10 тысячам. Сейчас я в России, подала документы на временное убежище для себя и моего 12-летнего ребенка. Нужно ли писать отдельное заявление, чтобы получить 10 тысяч? (граждане Украины)
Гуманитарный кризис: что делать беженцам с Украины и Донбасса
Из-за сложной ситуации на Украине тысячи людей вынуждены покидать свои дома. Украинцы отправляются в ближайшие страны — Польшу, Молдову, Венгрию, Румынию и Словакию, а жители Донбасса направляются в РФ. Когда люди смогут вернуться домой — неизвестно. Пока они вынуждены обустраивать жизнь в новых странах, каждая из которых имеет свои правила и законы. Однако в этих условиях беженцам предлагают дополнительную поддержку и помощь не только со стороны государства, но и от НКО и неравнодушных людей.
ООН заявляет, что за последнюю неделю мир столкнулся с одним из крупнейших гуманитарных кризисов в Европе со времен Второй мировой войны. По состоянию на 4 марта, из Украины уехало более миллиона человек, а Донбасс покинули 166 000. Женщины с детьми, пенсионеры с домашними животными и люди с инвалидностью бегут в неизвестность.
Юридический статус беженцев
Люди, покидающие свою страну из-за чрезвычайных обстоятельств, могут получить статус беженца. Согласно ст. 1 Конвенции о статусе беженцев, такими обстоятельствами могут быть преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к социальной группе или политических убеждений. Сюда также входят войны и природные катастрофы.
В России права беженцев регулируются Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». Согласно ему, беженцы имеют те же права, что и граждане РФ. Екатерина Назарова, руководитель практики административного и страхового права юридической компании ССП-Консалт, объясняет, что беженцы вправе получать питание и жилье в центрах временного размещения, помощь в трудоустройстве и медицинское обслуживание, устраивать своих детей в школы и детские сады. Они также получают пособие при рождении ребенка и пенсию по достижении соответствующего возраста. Однако на дополнительные социальные выплаты и льготы от государства рассчитывать не стоит, добавляет юрист благотворительной организации «Гражданское содействие»* Майванд Абдул Гани.
В отличие от России, в других странах мира беженцам предоставляют финансовую помощь на первостепенные нужды. В Польше можно запросить деньги на еду, одежду и гигиенические товары. В Румынии власти готовы оплачивать курсы языка для беженцев.
Как устроиться в другой стране
Чтобы получить статус беженца, необходимо пройти специальную процедуру. В России она занимает три месяца, а сам статус выдается на три года.
В других странах мира существуют схожие процедуры. Например, власти Польши подготовили методичку для тех, кому небезопасно в своей стране.
Беженцы с Украины и Донбасса: кто их поддерживает
Беженцы, покидающие Украину и Донбасс, могут рассчитывать на дополнительные меры поддержки. Самую большую помощь украинцам предлагают за границей. На границах Украины с Польшей, Молдовой, Венгрией, Румынией и Словакией организованы центры для беженцев. Здесь помогают женщинам и детям оформить документы, выдают еду, теплую одежду и гигиенические товары. В центрах работают волонтеры, готовые довезти беженцев до ближайших городов и помочь с жильем.
Беженцев принимают не только в соседних странах. 2 марта глава МВД Германии Нэнси Фезер объявила, что беженцы из Украины не будут проходить стандартную процедуру предоставления убежища и сразу получат защиту в ЕС сроком до трех лет. А власти Великобритании планируют размещать украинских беженцев в конфискованных особняках российских олигархов. Из-за большого потока людей некоторым странам приходится вводить режим ЧС. Например, в Чехии, куда ежедневно прибывает 5000 человек.
Украинским беженцам помогают не только государственные структуры и волонтеры, но и знаменитости. Райан Рейнольдс и Блейк Лайвли пожертвовали 1 миллион долларов на помощь украинцам, а Мила Кунис и Эштон Катчер перечислят 3 миллиона долларов.
Беженцы из Донбасса в России также получают поддержку. 18 февраля 2022 года президент России Владимир Путин распорядился выделить каждому беженцу по 10 000 рублей. Для этого в бюджет Ростовской области, куда прибывают беженцы, направили 5 миллиардов рублей. По состоянию на 28 февраля, регион выплатил деньги 70% обратившимся.
Гуманитарную помощь людям из Донбасса собирают по всей России. В регионах работают пункты сбора продуктов, одежды и товаров гигиены. В Самарской области людям помогают с трудоустройством, а РПЦ пожертвовала 1 миллион рублей.
Когда можно вернуться домой
Партнер юридической фирмы Инмар Константин Иванчин поясняет, что беженцы могут вернуться на родину в любой момент. Обычно это происходит, когда устранены причины их бегства, например, ликвидированы последствия стихийного бедствия. В этом случае человек лишается статуса беженца.
* Внесен в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента.
* Внесен в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента.