Социальная норма площади жилья

В случаях, когда государство предоставляет гражданам жилье, будь то квартира для постоянного проживания или арендованное жилье для временного проживания, часто поднимается вопрос о социальных нормах жилой площади. Эти нормы регламентируют минимальную площадь, которая должна приходиться на каждого проживающего в квартире.

Определение «социальная норма жилой площади» включено в законодательный акт «Об основах федеральной жилищной политики РФ». В нем говорится, что социальная норма — это размер площади, приходящейся на одного проживающего, в пределах которой могут предоставляться субсидии на оплату коммунальных услуг или самого жилья.

Эта норма соответствует минимальному размеру жилых помещений, которые предоставляются, и зависит от следующих факторов:

• состав семьи,
• уровень обеспеченности жильем в конкретном регионе,
• используемые типы жилых помещений в социальном жилищном фонде,
• и некоторые дополнительные факторы.

Законодательный акт определяет размер нормы социального жилья по Московской области: 18 кв. м на одного члена семьи, если в семье три и более человека, 42 кв. м на семью из двух человек и 33 кв. м на человека, проживающего в одиночку.

Социальная и учетная норма

Термины «социальная норма жилой площади» и «учетная норма жилой площади» следует различать. Согласно Жилищному Кодексу, учетная норма составляет 12 кв. м на человека. Эта норма может иметь юридическое значение в таких случаях, как расчет платы за жилое помещение, и подтверждает право нанимателя требовать предоставление меньшего помещения взамен предоставленного.

Граждане, обеспеченные жилой площадью, размер которой на одного члена семьи ниже нормы, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Также существуют категории граждан, имеющие право на предоставление дополнительной жилплощади в виде отдельной комнаты или иного вида размером не менее 10 кв. м.

Размер дополнительной жилой площади может быть увеличен для граждан, нуждающихся в увеличении жилплощади из-за характера работы, или для тех, кто страдает от определенных хронических заболеваний в тяжелой форме.

После принятия Жилищного Кодекса закон «Об основах федеральной жилищной политики РФ» утратил силу, но термин «социальная норма» продолжает использоваться. Это определение и установленные нормы для каждого субъекта Российской Федерации применяются при расчете оплаты коммунальных услуг и жилого помещения, а также при расчете социальной поддержки граждан определенных категорий.

Право на компенсацию

Закон предусматривает право на компенсацию за использование жилой площади в пределах социальной нормы следующим категориям граждан:

• Лица, пострадавшие при ядерных испытаниях в Семипалатинске и получившие травмы или заболевания вследствие аварии на ЧАЭС, имеют право на компенсацию оплаты содержания и ремонта жилья (в рамках социальной нормы) в размере 50%, а также на компенсацию 50% в пределах нормы потребления коммунальных услуг.
• Лица, награжденные медалью «За оборону Москвы», проживающие по договору социального найма в помещениях, предоставленных муниципальным или государственным жилищным фондом, имеют право на компенсацию оплаты коммунальных услуг (согласно нормативам потребления) в размере 50%.
• Также право на компенсацию имеют ветераны труда, проживающие в жилищном фонде, независимо от формы собственности в пределах социальной нормы.

Компенсация в размере 50% возмещается при оплате содержания жилья, коммунальных услуг (в пределах нормативов) и ремонта жилого помещения. Компенсация предусматривается в размере 50% на семью, а также 50% компенсация распространяется на самого носителя льготы.

Что такое жилищный учет

Жилищный учет — это список граждан, нуждающихся в решении квартирного вопроса и рассчитывающих на помощь государства. Постановка на жилищный учет осуществляется на основании законодательных критериев.

В каждом регионе существует своя очередь, скорость продвижения которой зависит от наличия бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы субсидирования жилья.

Полезная информация о программе господдержки

В 2024 году продолжает развиваться государственная программа по улучшению жилищных условий граждан. Приведем некоторые полезные факты об этой программе.

Жилищные сертификаты	В 2024 году для улучшения жилищных условий государство выделит 1927 сертификатов на общую сумму 9,9 млрд руб.
Социальная норма жилплощади	На одного гражданина, живущего в семье из трех человек — 18 кв. м, на одного, живущего отдельно — 33 кв. м, на двух человек — 42 кв. м
Санитарная норма жилплощади	6 кв. м на одного человека, проживающего в общежитии или во временном жилье
Средняя норма жилплощади	В целом по стране в 2024 году она составляет 15—18 кв. м. Норма жилплощади зависит от вида жилья, региона, статуса владельца

Закон

Право на улучшение жилищных условий закреплено в Конституции РФ (1) и Жилищном кодексе РФ (2). В статье 51 ЖК РФ перечислены критерии, которым должны соответствовать граждане, претендующие на господдержку в решении своего квартирного вопроса:

• отсутствие жилья в собственности либо по договору социального найма у заинтересованного лица;
• проживание в ветхом или аварийном жилье;
• стесненные условия проживания, нарушающие социальную норму жилплощади;
• хронические и инфекционные заболевания, перечень которых установлен законодательно, у одного или нескольких совместно проживающих лиц (3).

Что включает в себя улучшение жилищных условий

Существуют разные варианты улучшения условий проживания. Рассмотрим те из них, которые связаны с получением государственной субсидии.

1. Расширение жилплощади семьи

Это касается, как правило, многодетных семей. Полученную от государства субсидию можно использовать в качестве первоначального взноса по ипотеке, при долевом строительстве или при переезде в жилье большей площади. Субсидия рассчитывается по специальной форме, она носит индивидуальный характер. Здесь учитывается количество членов семьи, стоимость квадратного метра жилья, норма жилплощади на одного человека и др.

2. Приобретение нового жилья

Если заявитель проживает в аварийном или ветхом строении, а также если не соответствуют нормативы площади, либо в семье есть больной человек, государство оказывает помощь в приобретении нового жилья. Можно также получить госсубсидию на строительство дома или покупку квартиры.

3. Аренда квартиры

Если граждане не имеют собственного жилья, либо проживают в общежитии или коммунальной квартире, они могут воспользоваться арендой у государства или заключить договор социального найма.

При аренде жилья у государства, жильцы оплачивают только коммунальные услуги. Однако, такое жилье нельзя приватизировать или сдавать в наем, то есть использовать в коммерческих целях.

По договору социального найма жилье арендуется у муниципалитета. Его можно приватизировать, как правило, после определенного срока проживания в данной местности.

4. Субсидия на ремонт квартиры или дома

Эту выплату могут получить члены семей погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и государственной противопожарной службы. Субсидия предоставляется раз в десять лет, при условии, что жилье не относится к муниципальному или государственному фонду.

Кто может участвовать в программе по улучшению жилищных условий

Рассмотрим особенности каждой группы граждан, имеющих право на участие в государственной программе по субсидированию жилья.

Чем различаются социальная норма и норматив потребления коммунальных услуг

Законы, регулирующие отношения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, оперируют двумя похожими понятиями: «социальная норма» и «норматив потребления коммунальных услуг». Несмотря на созвучие, они различаются функционально. Разберём эти понятия, чтобы не путать их при расчёте платы за коммунальные услуги.

Когда по закону применяются норматив и социальная норма

Оба эти понятия относятся к сфере расчётов платы за коммунальные услуги, которые ежемесячно производят исполнители, в том числе управляющие организации. Поэтому следует чётко разграничивать понятия норматива и социальной нормы во избежание путаницы и ошибок.

Размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении с установленным индивидуальным прибором учёта определяется исходя из показаний такого прибора за расчётный период (п. 42 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Если счётчик в помещении не установлен или вышел из строя, то объём потреблённого ресурса определяется расчётными методами: первые три месяца — исходя из среднемесячного потребления, затем – по нормативу потребления коммунальной услуги (п.п. 42, 59, 60 ПП РФ № 354).

Независимо от метода определения объёма, расчёт платы за ресурс производится по тарифам, установленным для населения органом исполнительной власти субъекта РФ в области тарифного регулирования. В субъектах РФ, где установлена социальная норма потребления электрической энергии, размер платы рассчитывается по тарифам, установленным в пределах и сверх такой социальной нормы (п. 38 ПП РФ № 354).

Из законодательства видно, что норматив потребления и социальная норма применяются в разных ситуациях: норматив определяет объём ресурса, а социальная норма – размер платы в зависимости от объёма. При этом социальная норма применяется и непосредственно при расчёте платы по нормативу. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Кто и как устанавливает нормативы потребления

Норматив – это средний показатель потребления коммунальной услуги на одного человека. Расчёт нормативов потребления делается согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и нормативным актам, принятым на региональном уровне.

• потреблённого на содержание общего имущества многоквартирного дома;
• потреблённого в помещениях собственников;
• используемого для содержания земельного участка и надворных построек (п. 10 ПП РФ № 306).

Нормативы потребления коммунальных услуг в помещениях собственников устанавливаются на три года и в этот период не подлежат пересмотру (п. 14 ПП РФ № 306). Нормативы для содержания общего имущества собственников МКД могут пересматриваться, если изменилась степень энергоэффективности здания, был проведён капитальный ремонт и т.д. (п. 16 ПП РФ № 306).

• этажность здания, тип системы теплоснабжения и другие параметры – для ГВС, ХВС;
• количество комнат в квартире, площадь дома – для энергоснабжения;
• состояние внутридомовых инженерных сетей – для газоснабжения;
• объём жилых помещений, площадь всех окон, материалы стен и крыши – для отопления.

Износ внутридомовых инженерных систем учитывается при определении нормативов для всех коммунальных услуг (п. 4 ПП РФ № 306).

• приказ Министерства строительства, ЖКХ и энергетики РК от 29.07.2016 № 196,
• постановление Комитета госрегулирования тарифов Саратовской области от 20.04.2018 № 14/2,
• приказ Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 19.05.2017 № 31.
• при отсутствии ИПУ и технической возможности его установки;
• при непередаче показаний установленного ИПУ более трёх расчётных периодов подряд;
• при выходе ИПУ из строя или в случае отказа в допуске исполнителя КУ в помещение для проверки счётчика – по истечении трёх расчётных периодов с момента установления указанных фактов, с применением повышающего коэффициента.

Когда применяется социальная норма

Если норматив установлен и применяется ко всем коммунальным услугам, то социальная норма введена в России только на потребление электроэнергии и не во всех регионах. Постановление Правительства от 06.05.2011 № 354 и приказ Федеральной службы РФ по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 закрепляют возможность субъектов РФ устанавливать тарифы на электроэнергию, поставляемую населению, в пределах социальной нормы и сверх этой нормы. Такой метод расчёта объёмов потребления электрической энергии должен помочь потребителям использовать ресурс более рационально.

Социальная норма – это объём ресурса, установленный для одного человека и используемый для определения тарифа при расчёте платы за коммунальную услугу. Объём электроэнергии в пределах соцнормы рассчитывается по более низкому тарифу по сравнению с кВт*ч, потреблёнными сверх нормы.

Применение социальной нормы потребления электроэнергии стало возможным после вступления в силу постановления Правительства РФ от 22.07.2013 № 614. Нормативный акт регламентировал порядок установления и применения соцнорм. Постановление Правительства РФ № 614 закрепило обязанность исполнителей КУ вести раздельный учёт объёмов электрической энергии, поставляемой потребителям в пределах и сверх соцнормы (п. 47 разд. III ПП РФ № 614).

• низкий – для расчёта платы за кВт*ч в пределах соцнормы;
• высокий – для расчёта платы за объём электроэнергии, потреблённый сверх нормы.

В каждом регионе, где принято решение о применении социальных норм, их размер зависит от климатических условий и продолжительности светового дня. Независимо от субъекта РФ, установленные социальные нормы различны для помещений с разными характеристиками (прил. 5.1, 5.2 к ПП РФ № 614).

• расположение помещения в городе или сельской местности;
• наличие стационарной электроплиты;
• системы ГВС и теплоснабжения: используются ли для этого электрообогреватели или иные установки;
• состояние дома: аварийность, степень износа;
• отопительный сезон.

При этом чем больше человек зарегистрировано в жилом помещении, тем выше будет социальная норма потребления электроэнергии в таком помещении. Например:

Пределы социальной нормы используются для определения платы за электроэнергию как при наличии данных индивидуальных приборов учёта, так и при расчетах по среднему и нормативному методам: по п. 32 ПП РФ № 354 и п. 33 разд. III ПП РФ № 614. Она также применяется при расчете платы за ресурс, потребленный на содержание общего имущества МКД (п. 32 разд. III ПП РФ № 614).

Если в помещении нет технической возможности установки ИПУ электроэнергии, плата за весь объём ресурса, определенный по нормативу, будет рассчитываться по тарифу в пределах соцнормы (по низкому).

При отсутствии ИПУ (утрата, поломка) расчёт объема ведется согласно п. 59, 60 ПП РФ № 354 с использованием установленной социальной нормы в течение двух расчетных периодов. Затем соцнорма применяется с понижающим коэффициентом, о чём исполнитель КУ должен уведомить потребителя.

Если в течение двух месяцев потребитель не установил ИПУ, то в первые полгода к величине социальной нормы применяется коэффициент 0,9. Затем каждые 6 месяцев коэффициент понижения соцнормы уменьшается на 0,1 до предельного значения 0,7 (п. 33 разд. III ПП РФ № 614).

На сегодняшний день социальная норма для расчётов платы за электроэнергию, потребленную населением, введена только в нескольких субъектах РФ, например, в Ростовской, Орловской, Владимирской областях, а также в Забайкальском крае.

В чём главные отличия норматива от соцнормы

И норматив, и социальная норма потребления электроэнергии – это установленные органами власти субъектов РФ предельные объемы ресурса. Несмотря на схожесть терминов, между ними существуют важные различия, и путать их нельзя ни в коем случае:

Общая и жилая площадь: определение

При выборе квартиры важной характеристикой для покупателей является показатель площади. Однако это не так просто, поскольку существуют два термина: общая и жилая площадь. Перед выбором жилья нужно понимать, на что обращать внимание в описании и какой показатель значим. Жилая площадь – это общая площадь всех жилых комнат, таких как спальни, детские комнаты, кабинеты, гостиные. Необходимые коммуникации, уровень мощности для освещения, техника и мебель определяются исходя из жилплощади квартиры. Она фиксируется в документах, но может меняться в случае перепланировки. Общая площадь – это метраж квартиры, включающий все помещения, такие как кухня, санузел, коридор, подсобки, балкон.

Показатель нормы жилой площади, его виды

Существует основной документ, регламентирующий необходимое количество метров на человека – Жилищный кодекс. Согласно ему, показатели квадратуры делятся на виды.

Норма предоставления

По закону, государство предоставляет квадратные метры для жилья из муниципального жилого фонда во временное пользование тем, кто лишился крыши над головой ввиду экстренных и чрезвычайных ситуаций. В этом случае минимальный показатель нормы площади на одного человека составляет 18 квадратных метров.

Учетная норма

Этот вид обозначает площадь, предоставляемую гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Например, если в семье много людей, а метраж не соответствует установленной норме. Недвижимость тогда можно получить по договору социального найма или в собственность. По закону, нормой для одинокого гражданина считается 33 квадратных метра, для семьи из двух человек – 42, а если в семье, претендующей на расширение, больше трех человек, то минимальная норма – 18 квадратных метров.

Социальная норма жилой площади

Данное значение используется при оформлении государственной поддержки на приобретение недвижимости, капитальный ремонт, а также необходимо для определения компенсации на оплату коммунальных услуг. Площадь, предоставляемая гражданам, соответствует учетной норме, однако, если площадь квартиры меньше установленных законом норм, семья имеет право подать заявление на улучшение жилищных условий.

Санитарная норма

Санитарная минимальная норма на человека составляет 6 квадратных метров. Этот показатель значительно меньше, чем предыдущие стандарты площади. Обычно такое жилье предоставляется в общежитиях. Норма варьируется в зависимости от региона и в основном составляет 18 квадратных метров.

Нормы для отдельных категорий граждан

Для отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилье, существуют специальные нормы.

Детям-сиротам

Дети-сироты, лишенные обоих родителей, до совершеннолетия проживают в специальных учреждениях. После достижения совершеннолетия государство предоставляет им жилье, норма которого составляет не менее 18 квадратных метров на человека. Перед передачей жилья (комнаты в общежитии или квартиры) заключается договор социального найма на 5 лет с совершеннолетним сиротой.

Переселенцам из ветхого жилья

Людям, проживающим в аварийных домах, предоставляется безопасное жилье, чаще всего в общежитиях или муниципальном жилье. После капитального ремонта аварийного жилья, если оно находилось в собственности, государство предоставляет жилье той же или меньшей площади, но в соответствии с установленными нормами.

Переселенцам из домов под снос

• Новое жилье предоставляется по договору социального найма;
• Новое жилье должно быть благоустроено;
• Жилая площадь, предоставляемая взамен снесенной, должна соответствовать по метражу.

Военнослужащим

Военнослужащие являются особой категорией граждан, которым полагается жилье от государства на особых условиях. Количество предоставляемой жилой площади зависит от распределения, воинского звания и возможностей региональных властей.

В Москве

Местные власти Москвы установили нормы жилой площади в законах и законодательных актах. Согласно Закону Москвы №29 «Об обеспечении жильем граждан», минимальный размер жилого помещения составляет:

• Для одного человека – 10 квадратных метров;
• Однокомнатная квартира для семьи из двух человек – не более 44 квадратных метров;
• Двухкомнатная квартира для семьи из двух человек (не состоящих в браке) – не более 54 квадратных метров;
• Двухкомнатная квартира для семьи из трех человек – 62 квадратных метра;
• Трехкомнатная квартира для трех человек (не состоящих в браке) – 74 квадратных метра.

В Санкт-Петербурге

Согласно жилищному законодательству Санкт-Петербурга, нормы жилой площади аналогичны московским показателям и составляют 9 квадратных метров на человека.

В Екатеринбурге

В Екатеринбурге норма общей площади на одного человека составляет 10 квадратных метров.

Во Владивостоке

По решению Думы 2005 года, норма на одного человека во Владивостоке составляет 13 квадратных метров общей площади.

Что делать, если площадь меньше нормативной?

Если площадь жилья меньше установленной в регионе нормы, можно подать заявление на улучшение жилищных условий в местную администрацию или муниципалитет. Для достижения результата:

1. Следует свериться с документами, в которых указан метраж (договор купли-продажи, выписка из ЕГРН) и узнать, какая норма предусмотрена.
2. Необходимо написать заявление на постановку на учет, дождаться проверки и экспертизы жилья. После этого будет проведена оценка на соответствие нормам.
3. Нужно принять комиссию, разрешить задокументировать состояние жилья посредством фото- и видеосъемки.
4. Необходимо получить акт осмотра и на основании его встать на учет, что позволит претендовать на улучшение жилищных условий.

Перечень необходимых документов для постановки на учет:

• Паспортные данные всех членов семьи и свидетельства о рождении детей (если им менее 14 лет);
• Выписка из ЕГРН;
• Технический паспорт жилья;
• Документы, подтверждающие материальное состояние семьи.

К оформлению этих документов нужно подойти ответственно, при необходимости обратиться за помощью к юристу. Это значительно сократит время ожидания и уменьшит риск отказа в помощи от государства. Важно, чтобы гражданин, подающий документы, был совершеннолетним и предоставил достоверную информацию.

С чего начать ремонт в квартире?

Основные программы поддержки семей

• Материнский капитал (в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан»)

Молодая семья может приобрести жилье за счет предоставляемых государством средств.

Например, средства маткапитала, сумма которого в 2020 году для семей с двумя детьми, рожденными в период действия государственной программы, составляет 616 617 рублей, можно направить на погашение ипотеки, покупку, строительство или реконструкцию жилья.

• Получение ипотечного кредита на покупку недвижимости на льготных условиях — по ставке не выше 6% годовых

На данный момент размер льготной ставки для многодетных составляет 6 процентов. Некоторые банки предлагают и более низкие ставки. Разницу между стандартной и льготной ставками в пользу банка покрывает государство.

• Программа «Дальневосточная ипотека» позволяет получить ипотечный кредит на покупку жилья на территории ДФО на льготных условиях

До 2024 года жилье на Дальнем Востоке можно взять в кредит по ставке 2%. Ставка может увеличиться, если не подтвердить прописку или отказаться от страховки.

Размер кредита составляет не более 6 миллионов рублей и покрывает не более 80 процентов стоимости приобретаемого (строящегося) жилья, либо стоимости приобретаемого жилья с земельным участком, либо стоимости строящегося индивидуального жилого дома на земельном участке, либо стоимости приобретаемого земельного участка и строящегося на нем дома.

• Программа «Молодая семья»

В рамках программы, срок реализации которой заканчивается в 2025 году, молодые семьи, соответствующие условиям и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут претендовать на финансовую помощь на приобретение жилья от государства.

Это не ипотека и не кредит, а субсидия, которую не нужно возвращать. Полную стоимость жилья за счет бюджетных средств не покроют, но помощь от государства будет существенной.

Размер субсидии рассчитывается исходя из расчетной стоимости жилья. Молодая семья с хотя бы одним ребенком может получить субсидию в размере 35% от расчетной стоимости. Бездетная пара может рассчитывать на 30%.

• Единоразовая выплата на погашение ипотечного кредита в размере 450 000 рублей

При рождении третьего ребенка у семьи появляется возможность получить федеральную целевую выплату в размере 450 тысяч рублей, которая может быть направлена исключительно на погашение ипотеки. Но это еще не все! Помимо федеральной помощи, многие регионы также предоставляют дополнительную субсидию на ипотеку, обычно в размере 100 или 150 тысяч рублей.

• Предоставление социального жилья на условиях социального найма

Эта льгота предоставляется безвозмездно, но только в том случае, если семья признана малоимущей и не владеет жилой недвижимостью, либо если площадь имеющегося жилья слишком мала и не соответствует региональным нормам проживания.

• Субсидии на покупку квартиры или частного дома

В данном случае региональные власти предоставляют от 30 до 50 процентов средств, необходимых для покупки жилья, при условии, что семья сможет оплатить оставшуюся часть стоимости самостоятельно.

• Предоставление земельного участка для строительства частного дома

Земельный участок предоставляется бесплатно в размере до 15 соток, только один раз и только в том регионе, где проживает многодетная семья. Участок можно использовать для строительства дома, дачи, а также для фермерства или садоводства.